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政府网站：搭起政府信息公开第一平台

发表时间：2008-6-18 8:50:44 来源：中国税务报作者：闵丽男 [我要挑错]

　　今年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施。依照条例规定，政府网站是信息公开最主要的渠道之一。记者在采访中发现，经过几年的建设发展，政府网站比以往有了长足的进步，已经成为服务公众的重要平台。
　　政府网站不再是个“空架子”
　　作为一家财经类媒体的记者，从2004年起，李女士经常上网浏览一些部委的网站。她发现，有的网站或栏目的建设从成立之初就处于“建设中”的状态，半年都不变，导致政府网站成了一个“空架子”。然而，自从2007年4月《政府信息公开条例》公布之后，情况开始有了变化。各个政府网站的内容开始丰富了，服务功能逐步完善了。像国家质量监督检验检疫总局的网站，通过对部门业务的全面梳理，形成了覆盖全局各司局的信息公开体系，将开展业务所产生的信息依照目录实现全面公开，显著提升了政府工作的透明度。质检总局还通过网站整合国家和地方的产品质量抽查报告，及时发布产品质量抽查情况，加大了对不合格产品及企业的曝光力度。国家食品药品监督管理局在网站上全面公开合格的国产和进口药品、药品生产和经营企业的相关信息。李女士说，凡是食品、用药这些事关生命安全的信息，她都要事先上相关的政府网站去查查看，才感到放心。
　　前不久公布的《2007年中国政府网站绩效评估总报告》也证实了李女士的感觉。据电子政务发展研究中心总经理张少彤介绍，围绕民生需求领域，政府网站成为服务城乡居民的重要平台。这主要表现在公众教育、劳动就业、社会保障、住房保障、交通出行、便民服务等方面。张少彤表示，围绕经营管理需求，政府网站还成为方便企业办事的重要窗口。比如，在企业登记办事方面，国家工商总局网站通过加强对各司局在线办事系统的整合，面向企业提供了内资登记、外资登记、商标申请、商标评审、商标代理等在线办事系统，极大地方便了企业办事。在纳税申报方面，北京等政府网站推出了税收登记服务，通过网站进行税收信息采集和修改，并打印相关表单，方便纳税人及时办理税务登记，提高了窗口办事效率。
　　随着政府网站公众参与建设功能的逐步完善，政府网站的社会影响力不断扩大。据中国软件评测中心统计，2007年，80%以上的政府网站建立了有效的公众参与渠道，与2006年相比增加了10%。信箱类渠道建设尤为突出，82.6%的政府网站开通了信箱类服务，增长了12.5%；52.4%的政府网站建立并完善了网上调查功能，增长了8.6%；21.6%的政府网站组织了在线访谈渠道，比2006年增长了近1倍；17.7%的政府网站设置了《政务论坛》栏目，增长了7.4%。各地政府网站为公众参与政务公开提供了一个易用的渠道，公众参与热情也不断提高。《2007年中国政府网站绩效评估总报告》显示，据不完全统计，在2007年各级政府网站的互动工作中，公开反馈各类信件、留言超过30万件；组织在线访谈1800余次，整理访谈实录900万余字；百余万人次参与网上调查和民意征集活动；近万份帖子对政务公开工作出谋划策、对政府行为进行监督。
　　政府信息还需深化应用
　　政府门户网站经过多年建设，各级政府网站初步实现了政务公开、政务服务和公众互动的基本要求。但是，政府网站还应怎样改？政府网站的未来发展趋势如何？这些都成为人们关心的问题。
　　专家们认为《政府信息公开条例》的实施标志着中国电子政务进入了一个新的历史时期。作为政府信息公开的重要载体和平台，作为政府信息公开目录的重要获取渠道，政府网站凭借其自身优势必将成为政府信息公开的第一平台，因为在政府网站上不仅可以多角度多视图的方式全方位展示政府信息公开目录，还可以提供强大的检索能力方便公众对公开信息迅速定位。因此，梳理政府信息，制作政府信息公开目录，全面展现和更新政府信息公开目录及其相关内容，是政府网站2008年及以后的重要任务。
　　记者在采访中了解到，我国的电子政务正处于高速发展时期，积累了大量的办事指南、相关信息、各类表格以及在线咨询、申报、审批等服务资源，但由于受到服务理念和技术实现方法的困扰，这些资源往往零散无序地分布着，难以根据用户需求有效类聚，这导致我国政府网站面向公众和企业提供公共服务的能力受到限制。
　　政府网站提供的公众参与功能具有较高的信息保真度，并以其受众面广、便捷高效、过程公开、不受时间和空间制约等特性，能有效弥补电话、面谈等传统方式的不足，已成为普通公众参与公共事务管理的主要渠道。因此，公众参与已成为当前政府网站建设的一大热点，国内各级政府均已着手在自己的门户网站上不断增添不同的公众参与栏目，但从整体上看，仍需继续从技术实现和制度保障两个方面下工夫，提升互动效果，增强政府与公众的信息交换能力，避免公众参与建设变成形象工程。
　　张少彤则对如何深化政府网站应用提出了几点建议：一是加强日常维护，落实保障责任。他说，加强政府网站的日常维护，是提高网站服务水平的基本要求，以提高政务信息公开的规范性和及时性、确保在线服务的有效性和实用性、提升公众参与效果为重点，各级政府应建立健全网站的日常维护机制，确保网站内容维护工作落到实处。二是贴近公众需求，提升便民服务水平。倡导各级政府按照以“需求为导向，以整合为核心，以政府网站为平台”的服务理念，加大公共服务资源的整合力度，提升网站的便民服务水平。特别是要深入研究用户的类型和需求，全面梳理政府业务事项，逐步丰富网站服务内容，完善服务框架，并按照办事服务流程整合资源，提高“一站式”服务的水平。结合用户习惯，不断改进和创新服务功能，为用户提供直观有效的导航方式，提高服务人性化程度，方便公众在线获取政府服务。

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