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数据综合应用平台：税收管理的“导航仪”

发表时间：2008-7-7 8:35:19 来源：中国税务报作者：蔡平徐云翔 [我要挑错]

　　“试点应用不到两个月，数据综合应用平台就帮我们发现了6户问题企业，查补税款740多万元。真是不用不知道，用了吓一跳！数据综合应用平台算得上是一台高精度测试分析仪。”说起江苏省昆山市国税局自行开发的数据应用软件———数据综合应用平台，昆山市国税局第六分局局长曹伟斌喜形于色。
　　数据综合应用平台及时发现异常
　　曹伟斌曾在昆山市国税局担任征管科长多年，对该局征管数据质量情况非常清楚。他说：“昆山市国税系统长期坚持抓数据质量，数据质量的总体情况较好。现在，数据综合应用平台的使用，又为我们发现隐藏的问题提供了帮助，特别是一些企业的申报情况，看似十分正常，但经数据综合应用平台对相关指标进行分析就会发现异常。”
　　不久前，昆山市国税局第六分局根据一户企业申报的数据，用数据综合应用平台中的物流偏差度指标进行测算，发现了明显异常。于是，税收管理员又通过平台对该企业的投入与收入比、工资福利费与收入比、电费与收入比、毛利率、税负等指标展开了分析。同时，通过平台找出同行业的指标值，经过对比分析特别是投入产出比分析，发现该企业实际申报的销售收入比理论销售收入少1500多万元。针对这一疑点，税收管理员立即对该企业财务人员进行了约谈，要求说明情况。企业财务人员随之进行了自查。通过自查发现，由于仓库人员的延误，未及时将出库货物凭证归集到财务部门，造成漏申报销售收入1300多万元。该企业立即补申报增值税近200万元，并补交了滞纳金。
　　数据综合应用平台何以有如此强大的功能？据昆山市国税局征管科科长钱建平介绍，数据综合应用平台是以研究纳税人税款形成过程为工作重心的一套数据管理系统。它通过统一、规范的数据采集，充分、灵活、有序、高效地利用现有征管数据，及时比对、分析、发现税源监控中的风险点和风险环节，有针对性地为税务干部提示工作的方向和重点，及时对工作效能进行考核评价。
　　昆山市国税局局长周士清说，作为一个经济发达地区的国税部门，人少事多是客观事实。要化解这一矛盾，既不能依靠上级增加人员，又不能因人少事多而放松管理，只有利用现有资源，合理调配，找到科学的方法，才是根本出路。而数据综合应用平台正是兼顾了几方面工作要求的产物。他说，数据综合应用平台体现了“四个一”的管理理念，即“贯穿一个法定目标，搭建一个应用平台，完善一套管理机制，统一一个评判标准”。
　　在“导航仪”的指引下进行定向管理
　　数据综合应用平台的试点过程并不是一帆风顺的。“在基层工作十分繁忙的情况下，推出这个系统，一开始我们是有所顾虑的，担心会增加我们的工作量。但用了这个系统后，我们又有了新的认识。如果原来税收管理员对纳税人的管理是一种‘无目的’的漫游式搜索，那么现在则是在‘导航仪’的指引下的定向管理，一旦纳税人有偏差，税收管理员就会有目的地深入下去进行调查。”昆山市国税局第六分局的葛晓芹说出了自己的切身体会。
　　“我们现在很充实，知道工作的重心在哪里，每天一上班打开电脑，就知道今天应该做些什么。作为一个责任区的负责人，有上千户的企业要管理。过去，觉得什么都重要，什么都不能马虎。现在明白什么叫抓重点、什么应该重点抓。”多年担当税源管理责任区负责人的蔡震说。
　　“数据综合应用平台试运行一个多月以来，对一分局来说，最大的困难并不是软件运行本身，而在于软件的应用对广大干部思想观念的冲击；最大的收获并不仅仅是补征多少税款，而在于分局全体税务干部重新审视了面临的风险与压力，及时调整税收工作思路，充分借助信息化技术手段，适时分析、评估企业申报数据，查找偷逃骗税的蛛丝马迹，努力寻找新的税收征管突破口，全面提高干部的业务水平和实战能力。”说起数据综合应用平台，分局副分局长张小曙颇有感受。
　　在分局的试点阶段总结会上，一分局副局长徐喆说：“数据综合应用平台试点工作的最终目标，不仅是要将繁忙的各项日常征管业务协调运作好，圆满完成上级交办的各项工作任务，而且要抓住关键环节和薄弱环节，把分局有限的人力资源全部用在刀刃上，防范税收执法风险，寻求税源管理捷径，堵塞日常征管漏洞，使分局各项工作的开展真正做到张弛有度。”
　　据介绍，数据综合应用平台还通过设置基本工作量、质量指标、效能指标三个方面共43个指标，将税收管理员的日常征管、税源管理全部纳入绩效考核范围。在考核方法上，实行积分制，即一项工作完成后系统将自动计算分值，从而计算出每人当月的总分。

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