跨国集团的国际供应链、工程链、生产链、价值链往往处于不同税收管辖区，执行不同税收政策，享受不同税收（含关税）待遇，在生产经营过程中面临着税收不确定性的问题。
跨国集团的国际供应链、工程链、生产链、价值链往往处于不同税收管辖区，执行不同税收政策，享受不同税收（含关税）待遇，在生产经营过程中面临着税收不确定性的问题。一些跨国集团为寻求税收确定性，很乐意与所在地税务机关谈签预约定价安排（英文简称“APA”）——这是提高跨国集团税收确定性的重要政策工具之一。
跨国集团在华企业按业务类型可分为工贸型企业、商贸型企业和技术服务型企业。这三种不同类型企业，因其供应链、技术链、生产链、销售链等业务流程不同，涉税关联交易依托的节点、涉及的标的，以及分割、转移利润的方式也有所不同。笔者在工作中发现，厘清不同类型企业涉税关联交易的关键环节、关键变量、关键风险，有助于顺利推进APA谈签工作。
工贸型企业涉税业务流程长
工贸型企业，即工业与贸易企业，是一种涉及设备投资、科技研发、知识产权、采购供应、生产制造、产品内外销、关务财税核算管理、税后利润再投资等行为的复合型企业。
从涉税业务分析，投资环节涉及进口保税、非保税设备；科研环节有知识产权与非专利技术获取与运用；采购环节涉及进口保税、非保税材料物资与国内采购；生产环节涉及保税、非保税并行的生产加工；销售环节有产品内销、加工复出口及一般贸易出口；核算管理环节涉及关务财税关联核算管理；经营所得管理环节涉及利润分配与税后利润再投资等。
工贸型企业涉税业务流程长，关联交易环节多，税收价值链也相对较长。当涉及APA谈签及后续业务监管时，在对其转让定价政策的分析与监管过程中，不但要关注生产经营所需货物的进出口关联交易，也要盯着资本投资、知识产权、非专利技术层面的关联交易。如果这类企业利用知识产权、非专利技术这类交易分割利润，可能在寻求横向比较参数方面遇到困难。
商贸型企业涉税供应链较短
商贸型企业，即以引进外国商品兼售国产商品为主的商业贸易企业。这类企业的涉税关联交易，主要体现在投资层面可能引进的交易平台，经营方面需要进口的各类商品以及品牌、渠道的授权使用。此外，还可能涉及交易平台改良、品牌创新、市场再定位等。
由于商贸型企业涉税关联交易供应链较短，其转移定价主要聚焦在引进平台、品牌、商品之类的关联交易上。对于进口内销商品，企业多采用一般贸易方式进口，海关会对货物的进口价格及其构成要素作出严格审视。对于非货物性质的服务贸易引进，比如品牌授权、技术服务、数字贸易等，属于相对新兴的业务，是跨国商贸企业谈签APA需要重点关注的关键事项。
技术服务型企业很少主动谈签APA
数字经济时代，以中国市场为主的跨国技术服务型企业数量有所增加。技术服务型企业的平台引进、技术服务、收入取得、所得分配，几乎都可以借助互联网实现，且当下尚无明确的交易监管规则，因此这类企业很少主动谈签APA。
技术服务型企业在技术投资、技术引进、技术服务层面的涉税关联交易，主要是数据资产、配套设备、数字技术、数字服务的交易定价，其引进的技术、产品如果没有实体附着物，在进口环节往往无法报关，即使有实体附着物，数字资产单独计价适用零税率。从技术服务型企业通关申报特点以及数字经济监管发展趋势来看，此类企业无形资产转移的定价问题，很可能成为未来谈签APA的审核评估重点。
围绕税收价值链解决信息不对称问题
目前，我国对跨国企业在进出口环节涉税投资、贸易的监管，主要有商务、海关、外管三大职能部门。海关主管货物贸易（含保税、非保税业务），商务部门主管服务贸易，外管部门对接海关、商务部门监管外汇收支。货物贸易涉税审价、征税、治税，主要由海关负责，但保税、非保税业务的涉税监管在具体处理上区别较大。至于商务部门对进出口环节知识产权、技术转让等服务贸易的监管，重点在备案、申报，并未承担审价、治税职能。因此，在税收价值链上负责企业所得税征管、履行税务监管兜底职责的税务部门，对保税业务、服务贸易等事项的后续监管，就显得格外重要。
笔者认为，出于日常税收征管把关、跨国集团APA谈签、后续监管等需求，应当以进出口涉税业务为主轴，围绕税收价值链，建立健全企业、海关、商务、税务关联监管机制，解决信息不对称等问题。
具体来说，对于特许权使用费、知识产权、技术转让等非贸付汇涉税关联交易业务，可以统一交由税务部门全程统筹征管，同时，将这类涉税业务征税依据、征收方法、征收结果，函告海关、商务，以便对接监管，尤其是辅助海关对接相关业务关税计征，确保税源不遗漏。如果海关或税务部门发现需要双方协同查处的违法行为，可以基于“谁发现、谁主导”的原则，约请监管对方，并责成涉案企业配合，三方协同作业，进一步解决税收征管遗漏问题。如果这类问题严重影响已经签署的APA相关条款的执行，尤其是计价原则、计价方法的落实，可以协商补充完善APA条款。
如果海关、税务部门对跨国集团关联交易的审价依据、审价办法出现原则性、标准性、技术性差异，需要协调时，双方可以发现问题的业务节点为基础，按照独立交易原则做好审核评估，既能为企业缴纳税款提供确定性，也有利于APA业务的监管和执行。
需要提醒的是，税务部门需要充分关注未来“双支柱”规则实施与落地，可能对APA谈签工作产生的影响，并做好相应准备。
（作者：赵毅系吉林财经大学中国大企业税收研究所研究员、许永焱系人民财税发展研究中心研究员）
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